工信部印發(fā)《制造業(yè)質量管理數(shù)字化實施指南（試行）》及解讀

近日，工信部印發(fā)《制造業(yè)質量管理數(shù)字化實施指南（試行）》（工信廳科〔2021〕59號，下稱《指南》）。

《指南》旨在落實《工業(yè)和信息化部關于促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務質量提升的實施意見》（工信部科〔2019〕188號）等有關要求，引導各相關方立足數(shù)字時代，以提高質量和效益、推動質量變革為目標，體系化、系統(tǒng)化、全局化推進制造業(yè)質量管理數(shù)字化這一系統(tǒng)性工程?！吨改稀窂娬{要按照“圍繞一條主線、加快三大轉變、把握四項原則”進行布局，把數(shù)字能力建設作為推進質量管理數(shù)字化的主線，從強化方向指引、突出企業(yè)主體、完善服務供給、加強環(huán)境建設等方面，提出7章共23條針對性舉措，系統(tǒng)引導制造業(yè)企業(yè)深化新一代信息技術與質量管理融合，以數(shù)字化賦能全員全過程全方位質量管理，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量協(xié)同水平。

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《制造業(yè)質量管理數(shù)字化實施指南（試行）》解讀

2021年12月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《制造業(yè)質量管理數(shù)字化實施指南（試行）》（工信廳科〔2021〕59號，下稱《指南》），現(xiàn)就《指南》的有關內(nèi)容解讀如下：

一、《指南》編制的背景是什么？

我國是世界上工業(yè)體系最為健全的國家，自2010年以來制造業(yè)增加值連續(xù)11年位居世界第一，制造業(yè)大國地位進一步鞏固。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。但總體看來，質量水平和品牌影響力仍滯后于規(guī)模的增長，“大而不強、全而不優(yōu)”的局面尚未得到根本改變。加快推動制造業(yè)高質量發(fā)展，打造制造業(yè)品牌競爭新優(yōu)勢，推動我國制造業(yè)向全球價值鏈中高端躍升，仍然是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略任務。

近年來，圍繞推進制造業(yè)質量提升，黨中央、國務院印發(fā)《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，我部出臺《關于促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務質量提升的實施意見》（工信部科〔2019〕188號），組織開展了工業(yè)質量品牌建設等系列工作，取得了顯著成效。當前，新一代信息技術引領的新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，數(shù)字化轉型成為大勢所趨，數(shù)字生產(chǎn)力日益彰顯出強大的增加動力，為制造業(yè)質量管理創(chuàng)新、高質量發(fā)展提供新機遇新空間 。身處世界百年未有之大變局，應對日益復雜的國際形勢，以數(shù)字化賦能企業(yè)全員全過程全方位質量管理，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量協(xié)同水平，是推動制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質量發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

二、《指南》的定位是如何考慮的，主要內(nèi)容有哪些？

在落實《工業(yè)和信息化部關于促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務質量提升的實施意見》（工信部科〔2019〕188號）等要求的基礎上，我們結合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型新趨勢和質量管理變革新動向，在強化方向指引、突出企業(yè)主體、完善服務供給、加強環(huán)境建設等方面提出針對性舉措。

《指南》共7章23條，主要內(nèi)容包括：第一章明確了“一條主線、三大轉變、四項原則” 總體要求，強化方向指引；第二章從三個層面提出制造業(yè)質量管理數(shù)字化的關鍵場景，引導企業(yè)將場景建設作為推進質量管理數(shù)字化的切入點；第三至五章，突出企業(yè)主體，從工作機制、增強能力、數(shù)據(jù)開發(fā)等方面提出實施要求。引導企業(yè)系統(tǒng)完善工作機制，夯實推進質量數(shù)字化的管理基礎；聚焦能力建設主線，從“人、機、料、法、環(huán)、測”等方面全面強化質量管理數(shù)字化能力；加強全生命周期質量數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)驅動作用。第六章，引導相關方創(chuàng)新質量管理數(shù)字化公共服務，提升服務供給水平。第七章堅持多措并舉，引導相關方完善政策保障和支撐環(huán)境。

三、質量管理數(shù)字化與傳統(tǒng)質量管理之間的區(qū)別與聯(lián)系？

質量管理數(shù)字化是通過新一代信息技術融合應用，推動質量管理活動數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，增強全生命周期、全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈質量管理能力，提高產(chǎn)品和服務質量，促進制造業(yè)高質量發(fā)展的過程，可以簡單理解為數(shù)字化條件下的質量管理。與傳統(tǒng)質量管理相比，質量管理數(shù)字化工作內(nèi)涵并未發(fā)生本質性的改變，均是利用一系列技術、方法和工具，系統(tǒng)化開展質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等活動，有效管控產(chǎn)品和服務質量。但二者在關注焦點、管理范圍、工作手段上等方面存在差別：

在關注焦點方面，傳統(tǒng)質量管理主要面向工業(yè)時代相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，更多關注規(guī)?；a(chǎn)中的質量問題；而質量管理數(shù)字化主要面向數(shù)字時代的不確定性需求，在關注規(guī)?；a(chǎn)質量問題的同時，也更加關注對用戶個性化、差異化需求的快速滿足和高效響應。

在管理范圍方面，傳統(tǒng)質量管理更多是針對企業(yè)、供應鏈范疇的質量管理。隨著數(shù)字化的深入發(fā)展，企業(yè)邊界日益模糊，質量管理的范圍從企業(yè)質量向生態(tài)圈質量加速轉變，由強調質量管理崗位分工、上下游質量責任分工轉變?yōu)閺娬{以客戶為中心的質量協(xié)作，更加注重對產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈乃至生態(tài)圈質量進行全面管理。

在工作手段方面，質量管理數(shù)字化在應用傳統(tǒng)質量管理沉淀的方法、工具的基礎上，進一步應用數(shù)字化智能化的設備裝置、系統(tǒng)平臺等技術條件，注重以客戶為中心的流程優(yōu)化重構與管理方式變革，充分挖掘數(shù)據(jù)在質量管理創(chuàng)新驅動作用，系統(tǒng)化提升企業(yè)質量管理數(shù)字化能力。

四、數(shù)字化轉型與質量管理數(shù)字化的聯(lián)系？

數(shù)字化轉型是以價值創(chuàng)造為目的，以提升效率和效益為導向，激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅動潛能，用數(shù)字技術驅動業(yè)務變革的過程。數(shù)字化轉型是兩化融合在新時期的新要求新部署，通過數(shù)字化轉型以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展開啟了兩化融合新征程。

質量管理數(shù)字化是伴隨著數(shù)字化轉型引發(fā)的質量管理模式的轉變，主要聚焦質量管理范圍、方式、目標的轉變，其核心是在數(shù)字化條件下，企業(yè)質量管理數(shù)字化能力的提升，涉及到數(shù)字思維構建、數(shù)字技術應用、管理機制調整、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等各個方面。

五、開展質量管理數(shù)字化的目標什么？

推動制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)機構、各級工信主管部門等各方協(xié)同推進質量管理數(shù)字化，增強全生命周期、全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈質量管理能力，提高制造業(yè)產(chǎn)品和服務質量，促進形成質量品牌競爭新優(yōu)勢，推動制造業(yè)整體向中高端躍升。具體而言，預期可達到以下幾方面效果：

一是提升企業(yè)質量管理水平。引導企業(yè)更加體系化系統(tǒng)化推進數(shù)字技術和質量管理深度融合，強化“人機料法環(huán)測”等各環(huán)節(jié)質量管理數(shù)字化能力，推進數(shù)據(jù)驅動質量策劃、質量控制和質量改進，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量協(xié)同水平，進一步提升產(chǎn)品和服務質量水平。

二是促進重點行業(yè)質量品牌提升。加強分類引導，結合試點示范等工作，在生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、船舶與海洋工程、電子制造、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點行業(yè)，樹立一批可復制、可推廣的質量管理數(shù)字化典型場景、標桿企業(yè)，帶動行業(yè)質量整體提升。

三是提升基礎支撐服務能力?！耙杂么俳ā?，以企業(yè)質量管理數(shù)字化對標準規(guī)范、方法工具、系統(tǒng)性解決方案等的需求為牽引，促進專業(yè)機構、行業(yè)組織、解決方案提供商等創(chuàng)新服務供給，提升基礎支撐能力。

六、數(shù)據(jù)要素對企業(yè)開展質量管理數(shù)字化的作用有哪些？

數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本和技術后的第五大生產(chǎn)要素，具有可復制、可共享、無限供給等屬性，在支撐企業(yè)決策、驅動協(xié)同、促進創(chuàng)新等方面具有重要作用。數(shù)據(jù)在企業(yè)質量管理數(shù)字化中的主要作用可概括為以下幾個方面：

一是提升質量管理決策水平?；诖髷?shù)據(jù)、數(shù)字孿生、人工智能等技術融合應用，構建基于數(shù)據(jù)的質量判定、質量改進、質量預防等一系列決策模型，促進依靠人工判定的決策機制轉變?yōu)榛跀?shù)據(jù)驅動的自優(yōu)化、智能化決策機制，有效提升質量業(yè)務決策的效率，降低質量風險，提升用戶體驗，強化對不確定性的柔性響應能力和水平 。

二是驅動質量管理工作協(xié)同。通過加強質量數(shù)據(jù)自動采集、集中管理、交換共享等，以質量數(shù)據(jù)流動促進企業(yè)內(nèi)部跨部門質量協(xié)同和產(chǎn)品服務創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游質量管理聯(lián)動，加快質量管理新模式培養(yǎng)發(fā)展，有效提升質量協(xié)同效率。

三是促進質量知識經(jīng)驗共享和方法工具創(chuàng)新。隨著企業(yè)內(nèi)及上下游質量數(shù)據(jù)持續(xù)匯聚，企業(yè)可建立統(tǒng)一質量管理平臺，推進質量管理知識、方法、經(jīng)驗等數(shù)字化、模型化、平臺化，基于多領域多類型數(shù)據(jù)融合分析創(chuàng)新質量方法工具，降低質量管理專業(yè)化門檻，提升質量管理活動水平成效。

七、如何推動《指南》落地應用？

一是加強宣貫動員。充分利用各種媒介，以政策解讀文章、線上線下專題沙龍、分級分類培訓等多元方式，開展宣貫動員，增進各方對《指南》的理解。實施過程中，加強對標桿企業(yè)、示范場景等的典型做法、實踐經(jīng)驗進行提煉總結，組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、案例分享等系列活動，激發(fā)企業(yè)推進質量管理數(shù)字化動力。

二是加強細化指導。按照《指南》的總體要求，結合不同行業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)質量管理數(shù)字化提升需求，進一步研制質量管理數(shù)字化能力建設指南等標準，推進分行業(yè)質量管理數(shù)字化場景清單建設。結合我部兩化融合管理體系升級版貫標等工作部署，規(guī)模化推廣建設指南標準，組織開展質量管理數(shù)字化能力建設試點示范，帶動更多行業(yè)和企業(yè)推廣應用質量管理數(shù)字化新技術、新方法、新模式。

三是加強成效跟蹤。常態(tài)化組織開展質量管理數(shù)字化診斷對標工作，從總體、不同行業(yè)、不同區(qū)域等維度進一步摸清質量管理數(shù)字化的現(xiàn)狀趨勢、發(fā)展重點、薄弱環(huán)節(jié)等，形成“比學趕幫超”良好氛圍。探索將診斷對標與政策支持、示范遴選、績效考核等工作掛鉤，提升《指南》應用成效。

來源：工業(yè)和信息化部科技司